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廣東省人民政府關於大力推進職業教育改革與發展的意見

(粵府[2003]91號)

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
�ァ∥�貫徹落實國務院《關於大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號)和全國職業教育工作會議精神,深入實施科教興粵戰略,進一步推動我省職業教育改革與發展,結合我省實際,現提出如下意見:
一、適應我省經濟社會發展要求,做大做強廣東職業教育
(一)統一思想,提高認識,充分發揮職業教育在現代化建設中的作用。
職業教育是我國教育體系的重要組成部分,是國民經濟和社會發展的重要基礎。加快職業教育發展,是實施科教興粵戰略,促進廣東從經濟大省轉變爲經濟強省的重要途徑;是改善投資環境,加快產業結構調整步伐,推動城市化進程,全面提高我省國際競爭力的必然要求;是提高勞動者素質、促進勞動者就業和再就業的重要舉措;也是推進農業產業化經營、實現農業現代化的重大措施。改革開放20多年來,我省職業教育迅速發展,爲生產第一線培養了大量技能、實用型人才,爲廣東經濟發展提供了有力的人才和智力支持。但是,從總體來看,我省職業教育的發展仍落後於產業結構調整和經濟變化的形勢,遠遠不能適應社會經濟發展的需要。因此,各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神爲指導,抓住教育大發展這一重要戰略機遇期,統一思想,提高認識,強化職業教育特色,推進職業教育創新,提高職業教育質量,努力構建特色鮮明、靈活開放和規範發展的現代職業教育體系。
(二)明確目標,開拓進取,努力開創職業教育工作新局面。
“十五”期間職業教育改革與發展的主要目標和具體任務是:
�ァ。�-大力發展中等職業教育。到2005年,中等職業教育與普通高中教育的比例保持大體相當;職業技術學校(含普通中專、成人中專、職業高中、技工學校,下同)由目前的近1000所調整到800所左右,校均規模達到1500人左右;重點建設100所規模在3000人以上的國家級重點職業技術學校(其中國家級重點技工學校25所)、150所規模在2000人以上的省級重點職業技術學校(其中省級重點技工學校30所),以及125箇中等職業教育實訓中心(其中技工實訓中心25個)、40個左右省級重點建設專業、150個左右省級重點建設示範專業點和一批國家級重點建設示範專業點。
--積極發展高等職業教育和高級技工教育。到2005年,重點建設45所左右職業技術學院、在校生達到28萬人左右;建設20所高級技工學校和技師學院,在校生達到10萬人左右;同時建設一批國家級、省級重點職業技術院校示範專業和實訓基地。
�ァ。�-廣泛開展各級各類職業培訓。到2005年,全省全員培訓達到1200萬人次,從業人員培訓率達到35%,其中城鎮企事業單位在職人員的年培訓率達到50%;培訓下崗失業人員120萬人。積極開展社區教育試點。
二、繼續深化改革,完善職業教育管理體制和辦學體制
(一)推進職業教育管理體制改革。建立政府統籌、分級管理、地方爲主、社會參與的職業教育管理體制。省級教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,省級勞動保障行政部門和其它有關部門在各自職責範圍內,負責職業教育的有關工作。各級政府要承擔起對所轄行政區域職業教育工作的統籌管理責任,根據各地實際制定發展規劃,整合利用各種職業教育資源,優化佈局結構,提高辦學效益。各地級以上市政府要認真按照粵府〔2003〕30號文的要求,依法嚴格審批程序,認真做好有關中等職業技術學校設置審批和招生備案等工作。
(二)深化職業教育辦學體制改革。完善政府主導,部門、行業、企業和社會力量共同參與的辦學體制,積極探索多元化、多渠道的辦學路子,加大辦學體制改革力度。
�ヒ皇歉骷墩�府要集中力量辦好骨幹示範性職業技術院校。每個地級市重點辦好1所職業技術學院和1所高級技工學校、3-5所國家級重點職業技術學校和若干所省級重點職業技術學校;每個縣(市)重點辦好1-2所起骨幹示範作用的職業技術學校。同時,要支持和指導部門、行業、企業舉辦職業技術院校和職業培訓機構。各行業主管部門要繼續辦好現有的職業技術院校和職業培訓機構,設立職業技術院校或職業培訓機構專項經費科目,不斷增加經費投入,改善辦學條件,按照政策落實人員編制和教師待遇,並對行業職業教育進行協調和指導。
�ザ�是要進一步擴大職業技術學校的辦學自主權。職業技術學校可以根據市場需要和自身辦學條件,在國家制定的專業目錄範圍內自主設置專業(衛生、司法、警察、師範等特殊專業除外),自主確定招生規模,實行春秋兩次招生或多次招生,凡初中畢業或同等學歷及以上者均可報讀,不受年齡、地域限制;並在政府覈定的編制和經費使用範圍內,自主選聘人員,自主安排使用經費。招生規模和新生按管理隸屬關係實行備案制度,其中,省屬學校報省計劃、教育或勞動保障行政部門備案,其他學校報地級以上市計劃、教育或勞動保障部門備案;全市彙總後報省有關主管部門備案。
�ト�是要推進多元化辦學體制,鼓勵和支持民辦職業教育發展。經過批准開辦的民辦職業技術院校,具有與公辦職業技術院校同等的權利和義務,在土地徵用、供電用電、稅收、銀行貸款、職稱評定、評先獎優等方面享受與公辦職業技術院校同等待遇。允許公辦職業技術院校在保證本校規模和質量的基礎上,單獨舉辦或與社會力量合辦民辦職業技術院校或職業培訓機構;鼓勵採用民辦機制或股份制新建職業技術院校,吸收社會資源,實行公有民辦;鼓勵重點職業技術院校與薄弱職業技術院校聯合與協作,改造或兼併薄弱職業技術院校。積極引進國(境)外優質職業教育資源,鼓勵國(境)外組織和個人按照我國法律法規,與我省職業教育機構和其他社會組織合作辦學。 四是各企業要強化自主培訓功能和責任,按政策提足職工教育經費,建立職工在崗和轉崗培訓制度,加強對職工和準備錄用人員的教育和培訓。提倡、鼓勵企業和職業技術院校聯合辦學,開展“訂單” 培養和培訓,爲職業技術院校提供兼職專業課教師、實習實訓場所和設備,在職業技術院校建立研究開發機構和實驗中心,參與學校的基本建設和教學科研活動。有條件的企業可以單獨舉辦或與高等院校聯合舉辦職業技術學院或高級技工學校。
三、加大教育教學改革力度,培養適應經濟發展和現代化建設需求的各類技術人才
(一)調整優化專業和課程結構。積極發展面向我省新興產業、現代服務業和裝備業的專業,尤其要大力加強計算機軟件技術、數控技術應用、電子技術應用、汽車應用與維護、護理、現代農業技術等專業建設,建成一批省級、國家級重點建設示範專業;改造、優化一批傳統專業,進一步增強職業教育服務廣東現代化建設能力。以課程教材改革爲突破口,積極開展“大專業、寬基礎、活模塊” 等課程改革試驗,組織編寫一批反映新知識、新技術、新工藝、新方法的具有廣東特色的職業教育專業教材。
(二)推進教育教學模式多樣化。一是推動職業技術院校教學與生產、社會服務、技術推廣及開發的緊密結合,提高學生的專業技能和動手能力,增強學校自我發展能力。二是要加強校內外實驗實習基地和中等職業教育實訓中心建設,鼓勵職業技術院校與企事業單位開展多種形式的共建與合作辦學,加強實踐教學,增強人才培養的針對性和適應性。三是全面實行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與業餘制相結合、職前教育與職後教育相結合的辦學模式。積極組織不考大學的高中畢業生、高考落榜生和進城務工人員接受職業教育和培訓,把職業技術院校辦成面向社會開放的多功能教育培訓中心。同時,根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的需要,採用靈活學制和學習方式,實行學分制等彈性學習制度,爲學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業創造條件,滿足求學者就業、轉崗、升學準備、更新知識、增強技能等多種需求。
(三)推動中等職業教育與高等職業教育的進一步銜接。逐步擴大職業技術學校畢業生進入高等學校尤其是職業技術學院繼續學習的比例,適當增加職業技術學校畢業生接受本科教育的比例,適度發展初中後五年制高等職業教育和高級技工教育。職業技術學院可按照國發〔2002〕16號文要求,單獨組織對口招生考試,優先招收職業技術學校優秀畢業生;注重專業考試、職業技能的考覈,對取得相應中級職業資格證書的職業技術學校畢業生,可以免除技能考覈。要鼓勵職業技術學院與職業技術學校聯合(協作)辦學,並建立高等職業教育與中等職業教育相銜接的課程體系,避免重複學習,優化培養過程。
(四)加強職業教育師資隊伍特別是“雙師型”師資隊伍建設。深化職業技術院校人事制度改革,實行教師全員聘任制和教育管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度。職業技術院校新聘任的教師必須達到任職學歷要求,逐步實行職業技術院校校長持證上崗制度;積極吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業技術院校擔任專、兼職專業教師。到2005年,全省職業技術學院專任教師必須全部達到《教師法》規定的任職要求,獲得研究生學歷或碩士以上學位的教師達到專任教師總數的35%,專業教師參加應用科技研究或生產技術服務人數的比例達到80%,來自企業和科研機構的兼職教師達到一定的比例;職業技術學校專任教師本科學歷的比例達到85%以上,“雙師型”專業教師達到60%以上。辦好國家級、省級重點建設職業教育師資培訓基地,有條件的地級以上市也應建立職業教育師資培訓基地,廣泛開展以骨幹教師爲重點的全員培訓。鼓勵專業教師參加繼續教育,鼓勵教師在職攻讀相關專業學位和進行專業實踐考察,提高教師的實踐能力、教學水平和相關專業學歷層次。
(五)加強職業教育教學研究。地級以上市要有機構和人員承擔職業教育教學研究工作,各級教育、勞動保障行政部門和各職業技術院校要積極組織開展職業教育科研活動,充分發揮各級職業技術教育學會、職業培訓和技工教育協會在職業教育教學研究中的重要作用,並建立健全職業技術院校教育教學質量評估制度。
四、嚴格實行就業准入制度,推進職業教育與勞動就業的緊密結合
(一)嚴格實施就業准入制度。用人單位招收職工,凡屬於國家規定實行就業准入控制的職業(工種),必須從取得職業技術院校畢業證書或職業培訓合格證書並獲得職業資格證書的人員中錄用或優先錄用;屬於一般職業(工種),必須優先錄用取得相應職業技術院校畢業證書或職業培訓合格證書的人員。清理、取消限制職業技術院校畢業生就業範圍的歧視性規定,允許職業技術院校的畢業生憑自身實力參加公務員招考及在其他各領域就業;完善技術職稱的評定製度,理順技術人才的工資體系;確定一批具有一定辦學特色和條件的職業技術院校爲 “再就業培訓定點學校”,作爲各級政府認定的再就業培訓基地,積極開展下崗失業人員再就業培訓工作。勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業准入制度執行情況的監察力度,嚴肅查處違規行爲。
(二)加強職業技術院校學歷教育內容與職業標準相銜接,逐步建立學歷證書與職業資格證書並重的現代職業教育制度。職業技術院校畢業生申請與所學專業相關的中級以下(含中級)職業技能鑑定時,只進行操作技能考覈。國家級重點以及少數省級重點職業技術院校開設的主體專業,經勞動保障和教育行政部門認定,其畢業生在獲得學歷證書的同時,可視同職業技能鑑定合格,取得相應中級職業資格證書。經人事、教育行政和相關行業主管部門認定的職業技術院校相關專業的畢業生,不受工作年限限制,可直接申請參加專業技術從業人員資格考試,並免考部分科目。
(三)轉變用人觀念,爲職業技術院校畢業生營造良好的就業環境。鼓勵和引導職業技術院校畢業生到生產、服務第一線工作或自謀職業、自主創業。各級人事、勞動保障、教育行政部門以及學校要充分利用人才、勞動力市場,做好職業技術院校畢業生就業的指導、推薦和服務工作。
五、加強分類指導,實現職業教育區域協調發展
(一)積極推進珠江三角洲地區職業教育現代化建設。珠江三角洲地區要充分利用地理、資源、就業優勢,擴大辦學規模,強化職教特色,辦好一批名牌專業,創辦一批現代化示範性職業技術院校。要通過佈局調整、組建職教集團、創建職教園區等途徑,增強省屬和廣州市屬職業技術學校輻射力和吸引力,充分發揮廣州地區職業教育在全省職業教育發展中的龍頭作用。
(二)大力發展東西兩翼和山區的職業教育。東西兩翼、山區的中心城市,要在地方政府的統籌下,整合優化職業教育資源,建設一批省級、國家級重點職業技術院校、實訓中心和示範專業。農村職業教育要向縣城集中發展,有條件的縣可重點辦好一、兩所職業技術學校,並逐步把它建設成爲全縣的職業教育中心;人口較多的縣可合理佈局,在鄉鎮中學或鄉鎮成人文化技術學校設置縣職業技術學校的分教點。
(三)積極實施“職教扶貧計劃”。繼續做好貧困家庭子女接受職業教育和培訓工作。珠江三角洲地區的市、縣(市、區)要對口扶持掛鉤山區貧困市、縣(市、區)職業教育,除了開展支教、捐贈設備、聯合辦學等幫扶活動外,每年招收一定數量的掛鉤扶持市、縣(市、區)的貧困家庭子女就讀職業技術學校,並幫助推薦就業。擴大校企合作,採取工學交替等形式,爲部分困難家庭學生提供更多的學習機會。
�ィㄋ模┘絛�推進農科教結合和“三教統籌”。完善縣(市、區)、鎮、村三級農民文化科技教育培訓體系,把職業技術學校和鄉鎮成人文化技術學校辦成農村人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務基地。在基礎教育管理體制改革過程中,各地要理順鄉鎮成人文化技術學校管理體制,保持農村成人教育穩定,利用中小學佈局調整和鄉鎮教辦撤併後閒置的教育資源,充實鄉鎮成人文化技術學校辦學條件。有關鄉鎮成人文化技術學校教職工的編制,由各地根據實際情況確定。
�チ�、建立多渠道籌措職業教育經費機制,努力增加對職業教育的投入
(一)各級政府和有關部門要加大對職業教育的投入。省制定職業技術學校生均經費標準,並依法督促職業技術學校舉辦者足額撥付職業教育經費。各級政府用於職業教育的財政性經費應逐年增長,確保公辦職業技術學校教師工資按時足額發放,並督促民辦職業教育機構按時足額發放教師工資。從今年開始,城市教育費附加中用於職業教育的比例不低於20%,主要用於職業技術學校更新實驗實習設備,改善辦學條件。各級政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時,要有一部分用於農村職業培訓。覈定職業技術院校編制,增加財政專項經費和基建項目的投入,從2004年開始到2005年,省在原有中等職業教育專項經費的基礎上,每年增加3000萬元,用於加強省級以上重點職業技術學校、實訓中心、示範專業建設、師資培訓和扶持農村地區發展職業教育。
(二)企業依法承擔職業教育任務。各類企業按職工工資總額2.5%的比例提取教育培訓經費,專項用於職工特別是一線職工的教育和培訓,列入成本開支,嚴禁挪作他用。企業技術改造和項目引進,都應按規定比例安排資金用於職工技術培訓。對不按規定實施職工職業教育和培訓,經責令改正而拒不改正的企業,政府全額收取其職業教育經費,用於發展本地的職業教育。
�ィㄈ�)積極運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持職業教育發展。各級政府可以採取貼息的辦法,對職業技術院校向銀行貸款用於學校基本建設給予適當的支持。金融機構應按國家規定積極爲困難家庭學生接受職業教育提供助學貸款,優先爲符合貸款條件的農村職業技術學校畢業生開展生產經營提供小額貸款。認真執行國家對教育的稅費優惠政策,支持職業技術院校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈。職業技術院校應面向市場,通過擴大招生規模、開拓培訓市場、合作辦學、借貸、爭取社會捐助、創辦實業等途徑,廣開籌資渠道,增強自我發展能力。
(四)逐步改革規範職業技術學校收費管理,實行統一收費管理政策。職業技術學校的收費項目由省人民政府規定,收費標準實行分級管理;具體中等職業技術學校收費管理規範改革政策,請省物價部門會同省財政、教育、勞動等部門抓緊研究制定。對公辦職業技術學校按規定收取的學費實行收支兩條線管理,地方財政部門必須確保按時全額返還,不得衝抵財政撥款,不得以任何理由截留、挪用或平調。省將把職業技術學校收費使用情況,列入學校收費管理督查重要內容開展認真檢查,並嚴格按照規定,對違規市縣及其違規行爲予以通報、查處。
七、加強領導,狠抓落實,積極爲職業教育改革和發展創造有利條件
�ィㄒ唬┟魅分霸穡�密切配合,齊心協力,切實加強對職業教育工作的領導。各級政府和有關部門要定期研究職業教育工作的重大部署和政策措施,解決職業教育工作中的重大問題;建立職業教育工作責任制,做到責任落實、計劃落實、工作落實,共同促進職業教育的健康發展。
(二)切實加強督導檢查。各級教育督導機構要把職業教育,特別是對發展職業教育的認識、措施和職業教育發展規模、水平等列入教育督導重要內容,採取措施,認真組織,嚴格督查考覈,並作爲教育強市、教育強縣的重要衡量指標之一。
�ィㄈ�)加大職業教育執法力度。各地、各有關部門要認真執行國家有關職業教育的法律、規定,修訂和完善地方職業教育法規體系,整頓和規範辦學行爲和秩序,堅持依法治教、依法辦學、依法管理,堅決糾正各種違法違規現象。
(四)努力營造發展職業教育的良好氛圍。各級政府和有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等媒體,大力宣傳職業教育的地位和作用,引導人民羣衆樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀,形成全社會關心、支持職業教育改革和發展的良好局面。



廣東省人民政府
二00三年十一月二十一日

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